同志们：

今天召开区纪委八届五次全会，主要是传达贯彻十七届中央纪委三次全会和市纪委九届三次全会精神，并结合徐汇实际，研究部署全区党风廉政建设和反腐败工作。刚才，陈寅同志传达了胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话和贺国强同志所作的工作报告，官良同志传达了市纪委九届三次全会俞正声书记讲话和董君舒同志所作的工作报告，下午还要召开第二次会议，邱爱莲同志将作工作报告，总结2008年工作，部署今年反腐倡廉工作任务。区委对这次会议非常重视，春节前区委常委会专题传达学习了十七届中央纪委三次全会精神和市纪委九届三次全会精神。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上提出的“六个着力”的要求、俞正声书记在市纪委九届三次全会上明确要求的“在五个方面见成效”，都需要大家深入学习领会，认真贯彻落实。下面，就传达学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话和中纪委三次全会以及市纪委九届三次全会精神，抓好今年区反腐倡廉建设讲三点意见：

一、正确认清形势，以党风廉政建设新成效为改革发展稳定提供有力保障

党风廉政建设和反腐败斗争关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，十七大报告指出要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败；中央提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的16字方针，制定下发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，对党风廉政建设作了总体部署；这次中纪委三次全会上，锦涛总书记再次强调要坚持不懈加强领导干部党性修养，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。市委也高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以中纪委在上海开展预防腐败试点工作为契机，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉工作取得了新的成效。在中央、市委的正确领导下，区委深入贯彻落实科学发展观，认真执行党风廉政各项工作部署，紧紧围绕区域发展大局，以完善惩防体系建设为重点深入开展反腐倡廉建设，以保持党同人民群众血肉联系为重点进一步加强作风建设，落实党风廉政建设责任制的力度进一步加大，党风廉政教育不断深化，重点工程项目监督保障顺利推进，为区域经济社会又好又快发展提供了有力保障，成绩有目共睹，值得肯定和总结。

2009年是实现“十一五”规划目标的关键之年，是上海筹办2010年世博会的攻坚之年、临战之年，也是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年，也是我们经济发展遇到最大困难的一年，面临重大考验。面对复杂多变的形势和不稳定、不确定性的因素，必须正确认识当前工作面临的新形势、新任务，进一步明确党风廉政建设和反腐败工作新的目标和方向。

一是贯彻落实科学发展观、实现“四个确保”，需要发挥党风廉政建设的保障作用。今年徐汇经济社会发展面临着严峻考验。去年下半年以来，我区经济增长速度明显回落，保持经济平稳较快发展的难度明显加大，转变经济发展方式的要求更为迫切。当前，国际金融危机尚未见底，区域经济依然面临严峻考验，1月份全区完成财政总收入24.8亿元，同比下降9%；其中区级财政收入8.6亿元，同比下降16%，预计上半年经济很可能出现负增长。在面临前所未有的挑战的同时，也要有必胜的信心。中央已经明确把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,强调要着力在保增长上下功夫；市委也进一步明确了“四个确保”的工作目标。围绕“四个确保”、促进经济社会平稳较快发展的目标，关键是要看上半年的工作怎么抓、怎么干，需要一个月一个月的细化和推进；是要看全区党员干部以一种什么样的精神状态和工作态度迎接挑战和克服困难。越是在经济发展遇到困难的情况下，越是要增强必胜信心，认真贯彻落实中央、市委决策精神，充分认识党风廉政建设对经济建设、社会发展和改革开放的促进、保障作用，切实把党风廉政建设放在更加突出的位置抓紧、抓好，审时度势、趋利避害、力争主动，为克服国际金融危机影响、推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。

二是加强机关作风建设、振奋工作精神，需要通过党风廉政建设进一步树立和弘扬良好作风。作风建设是党的建设的重要组成部分，机关作风是党风的重要体现。机关作风的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到各项重大决策的部署和落实，关系到各项工作目标的实现。十多年来，我们坚持以“满意在徐汇”活动为抓手，深化机关作风建设，规范从政行为，取得了明显的成绩，特别是在去年应对重大挑战、完成重大任务的过程中，广大党员干部表现出了良好的精神状态和扎实的工作作风。但同时，也要看到一些党员干部的作风仍然存在一些问题和不足。锦涛总书记在这次中纪委全会上列举了领导干部作风存在的六个方面突出问题，俞正声书记在市纪委全会上也点出了上海干部作风存在的闯劲不足、作风不实等五个方面不足。这些问题在我区也有不同程度的存在，如：一是有的同志自满自得、固步自封，站在以往的成绩上，得过且过，不思进取，激情不够，看不到前有标兵、后有追兵；二是有的同志畏难不前，工作畏首畏尾，闯劲不足，缺乏破解难题的勇气和能力；三是有的同志责任心不强、工作效率不高，缺乏责任感、使命感，办事拖拉，部门间推诿扯皮的事情时有发生；四是有的同志脱离群众、服务意识不强，工作浮在表面，以会议落实会议，缺乏为基层、为群众服务的意识，使为民工作措施落实不到位、效果不明显。面对这些问题，我们要采取有效措施，引导广大党员干部以奋发有为、求真务实的精神状态投入到各项工作中去，不断提高干事创业的能力、应对复杂局面的能力和领导科学发展的能力。

三是密切党群关系、解决“三最”问题，需要通过党风廉政建设进一步提高服务群众的能力。全心全意为人民服务是党的宗旨，立党为公、执政为民是一切工作的出发点和落脚点。这些年来，我们做了大量的工作，取得了卓有成效的实绩；但也必须看到经济社会的发展与群众日益增长的物质文化需求仍有差距。特别是当前，面对严峻的经济形势，民生问题的重要性更加凸现。首当其冲的就业问题，国际金融危机带来的企业经营困难，将导致下岗人员增多、大学生就业困难、农民工失去务工机会等一系列社会问题；此外还有群众住房保障、食品药品安全等涉及广大群众切身利益的问题。这就要求要进一步密切党同群众的血肉联系，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，着力解决好群众生产生活中的各项困难，努力使各项惠及民生的政策措施落到实处，让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展成果。

四是坚持标本兼治、深化反腐败工作，需要进一步提高党风廉政建设的工作水平。党风廉政建设和反腐败工作是一项长期任务，需要坚持不懈地深化和推进。党的十七大报告提出，“要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”对落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设等工作提出了新的要求。锦涛总书记在中纪委全会上着重从四个方面分析了当前消极腐败现象在一些部门和领域呈现出的新情况新问题，俞正声书记在市纪委全会上也对当前消极腐败现象呈现的涉及面更广、手段更隐蔽、情节更恶劣、后果更严重等新特点新趋势进行了分析，这表明反腐倡廉形势依然严峻，任务依然繁重。需要我们全面把握形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神深入推进。

面对保障经济社会平稳较快发展的需要、维护广大群众切身利益的需求、推进反腐倡廉建设的需要，全区各级党组织和广大党员干部要围绕中心、服务大局，充分发挥党风廉政建设的促进功能、监督功能、教育功能和治本功能，为确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹备有序推进提供坚强有力的政治保证。

发挥党风廉政建设的促进功能，就是着眼于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划党风廉政工作，制定相关政策，出台工作举措。并使广大党员干部高举旗帜，深入学习中国特色社会主义理论体现，结合徐汇实际，进一步明确科学发展要求、树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识，扎扎实实干好有利科学发展的工作，促进徐汇加快转入科学发展的轨道。

发挥党风廉政建设的监督功能，就是要紧紧围绕“四个确保”的工作目标，充分履行监督检查职责，通过加强对中央和市委关于保增长、扩内需、调结构等政策措施执行情况的监督检查，保证各项政策措施的贯彻落实。通过强化对新增资金的投向、项目审批和建设程序、建设资金管理使用、工程建设质量以及廉洁效能情况等实施全过程的监督检查；强化对“三重一大”决策等制度落实情况的检查；推进政务公开、厂务公开等公开办事制度，引导领导干部自觉接受监督，使权力在阳光下运行。

发挥党风廉政建设的教育功能，就是通过党性党风党纪教育，引导各级领导干部增强党性修养，振奋精神、勇挑重担、迎难而上、敢于突破。要开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。今年3月份，按照中央和市委的部署，我区将组织开展深入学习实践科学发展观活动，要将学习实践活动与“讲党性、重品行、作表率——切实改进工作作风，推进实践科学发展观”主题教育活动紧密结合起来，认真查找在推动科学发展中不适应、不符合的问题，着力解决影响和制约徐汇科学发展的突出问题，促进徐汇经济社会平稳较快发展。

发挥党风廉政建设的治本功能，就是要坚持源头治理，重在预防，通过发挥教育、管理、监督等环节的综合作用，坚持关口前移，深化制度创新，进一步铲除消极腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。通过发挥办案的治本功能，针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞。通过惩治和预防并重，使廉洁自律成为党员干部的自觉理念，真正做到不想腐败、不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。

二、加强党性修养，以坚强党性和优良作风推进各项工作深入开展

加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保障。锦涛总书记深刻指出：“领导干部作风问题，说到底是党性问题”；俞正声书记强调要着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。要按照中央、市委的要求，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重要内容，纳入学习实践科学发展观活动，强化“四个意识”，做到“三个坚持”，以坚强党性和优良作风，深入推进区域经济社会科学发展，努力实现“四个确保”的工作目标。

一是要强化宗旨意识，进一步树立执政为民的理念。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。锦涛总书记指出：“密切联系群众还是脱离群众，不仅是态度问题、感情问题，更是政治立场、政治本色问题。”因此，必须牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执政为民，做到党风廉政建设一刻也不放松，反腐倡廉工作一刻也不停顿，为民服务工作一刻也不懈怠。增强宗旨观念，前提是要进一步强化群众观点和公仆意识，时刻摆正自己和人民群众的位置，始终坚持人民的利益高于一切，做到在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。增强宗旨观念，基础是要增进与群众的思想感情，要想群众之所想，急群众之所急，干群众之所需，让群众切实感受到党和政府与他们是心连心、心贴心、心换心。比如说田林社区坚持“四个不”的原则，将社会救助工作做实做细做透，使困难群众切实感受到党和政府对他们的关心和温暖。增强宗旨观念，根本是要深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，要放下架子，认真倾听群众呼声。增强宗旨观念，关键就是要努力解决群众切身利益问题，当前越在困难的时期，越要高度重视民生工作，必须始终把群众的安危冷暖放在心上，切实解决民生工作的热点难点问题，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福、为民谋利的过程。

二是要强化责任意识，进一步增强工作的使命感。加强党性修养、增强责任意识，是对领导干部的基本要求。责任意识体现在工作角色上，就是要清楚地认识到权利是党和人民赋予的，始终牢记党和人民的重托，带头落实责任制，做到勇于负责、敢于负责、能够负责；反映在工作态度上，就是要坚定政治方向和政治立场，以时不我待的紧迫感、义无反顾的使命感，全身心地投入到坚持科学发展、构建和谐社会的各项工作中。强化责任意识，首先要明确责任，其次是要细化责任，归根到底是落实责任，要从实际出发，抓重点、抓关键、抓突破，把责任体现在促进经济社会发展的成效上，体现在化解矛盾维护社会和谐的成效上，体现在维护人民生命财产安全的成效上。

三是要强化节俭意识，进一步弘扬艰苦奋斗的优良传统。胡锦涛同志在西柏坡学习考察时曾指出：“一个没有艰苦奋斗作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗作支撑的政党，是难以兴旺发达的。”这次中纪委全会上，他再次强调，领导干部必须始终坚持艰苦奋斗，更具有重要的现实意义。这几年我们区的经济发展在中心城区处于前列，但这决不能成为大手大脚、铺张浪费的理由。要看到成绩是历届区委区政府打下的基础，是广大基层党员干部辛勤工作的结果；要看到与兄弟区相比，我区人均财力还不强，建设、民生等方面的投入压力还很大。今年，在严峻的经济形势下，更加要强调艰苦奋斗、勤俭节约，树立过“紧日子”的观念，勤俭办一切事业，节约办一切活动，降低行政成本，把有限的资金资源、财力物力用到促进社会发展和改善民生上，用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在对特殊困难群众的帮助扶持上，用在为基层企业、基层干部群众的排忧解难上。要更严格地控制行政经费增长，确保实现经常性财政经费再消减5%的目标，会议、接待、出国、公车等四项费用要做到“零增长”，全区要严格落实有关精简经费开支的各项规定，厉行节约，严禁铺张浪费行为，反对享乐主义和奢靡之风。要切实加强机关效能建设，结合“满意在徐汇”活动，精简会议和文件，改进会风和文风，集中精力抓好工作落实，着力提高机关工作效率和质量。

四是要强化纪律意识，进一步维护党的团结统一。加强党性修养、严守党的纪律，是弘扬优良作风、保证党的路线方针政策贯彻执行的前提条件。这次中纪委全会特别强调各级领导干部，一定要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉遵守领导干部廉洁从政各项纪律。在党的各条纪律中，政治纪律最为重要。在当前经济发展面临困难的时期，我们比以往任何时候都需要维护党的团结统一。全区各级党组织和全体党员要紧密团结在党中央的周围，自觉把思想认识行动高度统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和市委的决策部署上来，统一到2009年的工作目标和任务上来，同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，确保中央政令畅通。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，决不允许党员干部散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。对违反党的政治纪律的，要严肃批评教育；对屡教不改的，要做出组织处理；对造成严重后果的，要按党纪国法予以惩处。要严格遵守党的组织纪律，特别是要结合新一轮政府机构改革，自觉维护党的组织原则，摆正个人和整体的关系，保证政府机构改革工作的顺利进行。要妥善处理好政府机构改革与保持正常工作秩序的关系，做到不断、不乱、不散。要自觉履行廉洁从政各项规定，严格要求自己，遵守党的经济工作纪律、群众工作纪律等各项纪律，严格按照规章制度办事，自觉接受各方面的监督，做到重品行、讲操守，干净做事、清白做人，同时还要严格要求配偶子女、身边工作人员。

在强化“四个意识”的基础上，各级党组织和广大党员干部还要做到“三个坚持”：

一是要坚持振奋精神、迎难而上。首要要坚定信心，危机面前信心比什么都重要，各级领导干部要进一步坚定发展信心，着力把握发展主动权，保持清醒头脑和昂扬斗志，凝聚逆势飞扬的豪气，以强烈的事业心，满怀激情抓发展，满怀激情干实事。其次要解放思想，不断破除各种阻碍发展的束缚，不断克服不合时宜的思想观念，积极应对挑战，主动谋划对策，努力形成符合科学发展的新观念、谋求科学发展的新思路、解决突出问题的新举措、勇于改革创新的新风貌。再次要敢于争先，要有特别的毅力、特别的精力、特别的感情、特别的措施、特别能吃苦、特别能战斗的精神状态、特别的严格管理、特别的严格要求，破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的思维定势，建立和完善鼓励创新的机制和制度，营造宽容失误、包容个性、激励创新、鼓励冒尖的良好氛围，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有发展。

二是要坚持求真务实、真抓实干。加强党性修养、树立和弘扬优良作风，关键是要坚持求真务实、真抓实干。要科学分析研判形势，按照规律办事，善于从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素；坚持理论联系实际，深入基层，扎扎实实开展工作调研，明确主攻方向、完善政策举措，不断增强政策措施的针对性和有效性；要讲实话、出实招、办实事、求实效，把求真务实精神贯穿到各项工作中，确保党和国家大政方针得到全面贯彻落实，确保市委市政府和区委区政府的决策部署不折不扣落实到位。当前，区政府已经出台了不少产业扶持政策，如何做到政策落企、项目落地，要开动脑筋、多想办法。例如，在服务企业、促进就业方面，工商分局等单位在允许大学生创业登记“零首付”，放宽重点区域、重点行业经营场地审核标准等方面作了积极的探索和尝试，值得进一步深化和完善。

三是要坚持协调一致、形成合力。要紧密配合协作、相互衔接补台，形成推进整体合力。要摆正部门利益与全局利益的关系，服从大局、维护整体。在工作推进中，既有主角又有配角，主角要敢于牵头、敢于协调；配角要甘当绿叶、积极配合，认真做好本职工作。要着眼于基层基础，多做有利于长远发展的事，多做能让群众长期受益的事，上下拧成一股绳，形成一股劲，为共同实现“四个确保”而努力。

三、完善惩防体系，以体制机制创新将反腐倡廉各项任务落到实处

反腐倡廉建设是一项长期、系统的工程，我们要按照中央和市委的精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，通过体制机制创新，形成反腐斗争工作合力，把反腐倡廉各项任务落到实处。

一是要进一步推进惩治和预防腐败体系建设。去年，区委在加强学习宣传、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了《中共徐汇区委关于贯彻落实〈工作规划〉的实施办法》，以项目化方式对129项任务进行了部署，明确了工作内容和时间节点，并分解落实到44个部门。今年，要进一步加强对落实《工作规划》有关工作的组织领导，结合细化区委区政府领导班子成员和职能部门反腐倡廉工作分工，明确今年惩防体系建设的实施方案，扎实推进惩防体系建设。通过落实《实施办法》的推进，着力形成拒腐防变教育长效机制，坚持开展主题教育，开展警示教育，拓展受教育范围，创新教育形式，丰富教育内容，切实提高教育的成效。同时，要注重并推进廉政文化建设，开展廉政文化进机关、进企业、进校园等系列活动，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。着力形成反腐倡廉制度体系，通过落实“三重一大”决策制度、任期经济责任审计、巡视工作、诫勉谈话等制度，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。着力建立健全权力运行监控机制，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，突出重大工程项目、涉及民生领域和容易滋生腐败的工作领域和关键环节等重点，建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保证权力公开透明运行。

二是要进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政责任制是一项基础性制度，各级党组织要认真落实党风廉政建设责任制，对抓好本地区本部门的反腐倡廉工作担负起领导责任。主要领导要履行第一责任人的政治职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实。去年11月，区委对7个单位开展了落实党风廉政建设责任制专项检查，从综合检查的情况看，各单位都能坚决贯彻中央、市委和区委要求，认真落实党风廉政建设责任制，注重拓展制度防范领域，加大对“三重一大”制度落实情况的监督检查，规范了从政行为，促进了反腐倡廉建设的深入开展。今年，要围绕责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，继续深入开展落实党风廉政建设责任制情况的专项检查，着力解决党风廉政建设方面的突出问题。对于在执行党风廉政建设责任制方面不称职的领导干部，要综合运用纪律处分和组织处理等手段严肃责任追究，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

三是要进一步提高纪检监察工作能力和水平。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”要求，不断提高队伍政治素质、业务素质和执纪能力，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态，围绕中心，服务大局，履行好党章赋予的神圣职责。各级党组织要加强对纪律检查工作的领导，充分发挥职能优势，将业务工作与党风廉政建设紧密结合起来，同步谋划，同步部署，同步落实。要做好纪检监察工作的坚强后盾，支持纪检监察组织行使职权，重视配备好、使用好、安排好纪检监察干部，提供好物质保障，帮助解决工作中的实际问题，为纪检监察机关全面履行职责、充分发挥作用创造良好条件。

同志们，面对今年复杂多变的经济社会形势，党风廉政建设和反腐败工作各项任务十分繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、团结一致、锐意进取、攻坚克难，不断开创徐汇经济社会发展和党风廉政建设的新局面！