同志们：

我代表中共徐汇区纪律检查委员会常务委员会向区纪委八届五次全会作工作报告，请予审议。

这次会议的任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七大以来历次全会精神，认真学习贯彻十七届中央纪委三次全会、市纪委九届三次全会和区委八届八次全会精神，回顾总结2008年党风廉政建设情况，研究部署2009年反腐倡廉工作任务。区委对这次会议高度重视，茅明贵同志已作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2008年主要工作回顾

2008年是很不寻常、很不平凡的一年，是经历严峻考验、取得重大胜利的一年。在区委和市纪委领导下，各级党政组织深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区域发展大局，认真落实中央、市委和区委反腐倡廉工作部署，各职能部门积极落实责任分工，各级纪检组织加强组织协调，以完善惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设深入开展，以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设进一步加强，为区域经济社会又好又快发展提供了有力保障。在整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项任务中，重点开展八方面工作：

一是围绕发展大局开展的重点监督保障工作顺利推进。坚持从促进区域经济社会发展的要求出发，围绕迎奥运迎世博，加强对“七路二隧”等重大建设项目开展同步监察，督促构筑动迁配套房源使用和动迁资金网上管理监管平台，促进依法动迁；突出项目资金管理，针对发现的问题及时督促落实整改，挽回经济损失161万元，保证财政资金使用的安全和效益。围绕抗震救灾工作，各单位节减公用经费支出，严格控制外出考察学习、公务接待和娱乐等活动，全区共节减资金2739.3万元；加强抗震救灾资金物资监管，制定财政性抗震救灾资金物资管理办法等5项制度，规范抗震救灾款物募集管理工作。围绕改善民生，加强干部作风建设，保障推进各类民生工程，促进廉租房实物配租等住房保障工作顺利开展；结合绩效评估、“满意在徐汇”等活动，严格监督检查，扎实推进节能减排三年行动计划，不断加强机关节能减排工作。

二是党风廉政教育深入开展。重点在处以上领导班子和领导干部中集中开展“讲党性、重品行、作表率----坚持求真务实，推进科学发展”主题教育活动。加强典型引导，拍摄专题片《牵挂》并组织观看，大力宣传注重改善民生、切实服务基层的先进事迹，在全区引起强烈反响；组织82名选手参加主题演讲比赛，广泛宣传各条战线上先进人物先进事迹。深化理论学习，处以上领导干部为基层上主题教育党课302次，不断加强作风教育。丰富教育形式，组织党员干部观看电影《青藏线》、电教片《贪欲之害（二）》、“全国廉政文化大型书法绘画展上海巡展”和廉政戏《今朝睏不着》，不断强化廉政勤政意识。坚持学用结合，各单位查摆解决了约400个事关群众切身利益的难点问题，推进经济社会各项工作落实。在开展主题教育的同时，通过寄发节日廉政电子贺卡、播放廉政格言、加强廉洁家庭建设、推进廉洁教育进学校等活动，深化廉政文化建设。

三是《工作规划》得到认真落实。在区委统一领导下，认真贯彻实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，充分发挥职能部门作用，在加强学习宣传、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，形成《中共徐汇区委关于贯彻落实〈工作规划〉的实施办法》，以项目化方式对129项任务进行部署，明确工作内容、时间节点，分解落实到44个部门。细化2008年度落实《工作规划》主要任务，指导各单位抓好任务分解，制定实施方案，推动工作有序开展。成立区推进惩治和预防腐败体系建设领导小组，加强工作领导，落实工作力量，促进惩防体系建设扎实推进。

四是党风廉政建设责任制工作力度进一步加大。突出抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，不断完善反腐倡廉责任体系。协助区委制定责任分工文件，将反腐倡廉主要任务分解到区委、区政府领导班子成员和各职能部门，并召开区党风廉政建设联席会议、责任制工作推进会，讲评责任制工作情况，督促各单位细化内部责任分工，签订党风廉政责任书，切实做到一级抓一级、层层抓落实。严格考核奖惩，对3名处级干部进行领导责任追究。注重加大责任制落实检查力度，在各处级单位普遍自查的基础上，由区委区政府主要领导和部分区委常委带队，有关单位及部分区党代会代表、民主党派和工商联负责人参加，对7个单位开展党风廉政建设责任制专项检查，进一步强化处级领导班子反腐倡廉责任意识，不断增强党风廉政建设工作合力。

五是对处级领导班子特别是主要负责人的监督管理不断强化。重点对9个处级单位开展巡视，加强巡视与经济责任审计工作的有机衔接，注重巡视结果运用，促进处级领导班子建设，推进经济社会各项工作。指导各处级单位细化“三重一大”事项的决策范围和决策程序，不断提高科学民主决策水平。认真开展日常谈话、信访谈话、诫勉谈话，对2007年度新提任的31名处级干部进行集体廉政谈话，切实发挥教育作用。对21名干部开展经济责任审计，不断强化领导干部当家理财意识和能力。组织处级领导班子召开以“学习和实践科学发展观”为主题的民主生活会，进一步强化实践科学发展观的自觉性和坚定性。认真落实廉洁自律规定，491名处级领导干部报告个人有关事项，处级以上领导干部333人次主动上交礼品、有价证券、礼金价值人民币44.8万元，清退党政机关用公款为个人购买团体补充养老保险59.78万元。进一步落实公务用车管理、因公出国境管理有关规定。集中开展贯彻落实中央纪委“七个不准”专项工作，组织企业领导人员564人参加专题培训，进行自查自纠，并着眼防范，不断健全相关长效机制，促进企业健康发展。

六是办信查案工作继续推进。全区纪检监察系统全年受理群众信访举报606件（次），其中检举控告类325件（次），批评建议类153件（次）；做好全国纪检监察系统统一举报电话12388开通工作，不断提高信访管理水平。严肃查处违纪违法案件，全年区纪检监察系统初步核实违纪线索31件，转立案15件；给予党纪处分7人，政纪处分11人，党纪政纪双重处分5人。重点查处了原市第八人民医院院长顾妙兴涉嫌受贿等违纪违法案件。成立区反腐败协调小组，加强案件查办工作的协调，进一步发挥检察、公安、审计、工商等单位作用，强化查案工作合力。坚持从公共资金规范运行、重大建设工程创“双优”等角度，不断推进预防职务犯罪工作。

七是事关人民群众切身利益的问题逐步得到解决。坚持“管行业必须管行风”，深化专项治理，落实中小学校“明白消费卡”制度，进一步规范教育收费；推进物业管理行风建设，直管公房的物业管理满意度有明显提高；开发“医疗服务收费和药品价格复核校对系统”，进一步纠正医药购销领域不正之风。深化政风行风建设，对公安、教育等28个部门和行业开展政风行风测评，重点对反映的“管理服务不到位”、“办事推诿拖拉”等问题，及时督促整改；加强服务窗口检查，将各单位设立的公共服务窗口全部纳入检查范围，对其中30个重点窗口进行第三方满意度测评，促进窗口政风行风建设。继续推进政务公开、政府信息公开工作，加强厂务公开民主管理，不断提高群众监督水平。

八是源头治理工作稳步有序深化。紧密结合市场监管机制建设，落实经营性和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，统一土地公开出让操作平台，开展对78幅土地出让情况检查。完善建设项目招投标制度，对57个建设工程项目招投标情况进行检查，切实规范招投标行为。加强政府采购制度执行情况检查，进一步规范和推进政府采购工作。紧密结合国有资产监管，完善《国有独资公司投资监督管理暂行办法（试行）》等制度，不断健全国资监管体系。紧密结合依法行政工作，制定《徐汇区依法行政督察实施办法（试行）》，对21个部门开展依法行政督察，并组织“回头看”，不断规范行政行为。紧密结合电子政务建设，以企业登记注册服务和建设项目审批为切入口，开通企业服务网上协同办事系统，完成建设项目网上审批系统软件设计；调研制定电子监察系统建设计划，不断提升监察水平，提高行政效能。

在反腐倡廉工作不断推进的同时，各级纪检监察组织自身建设进一步得到加强。注重强化思想教育，深入领会党的十七大精神，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；组织40名处级单位纪检组织负责人参加中央纪委北戴河培训中心综合业务培训，进一步提高队伍素质；发扬求真务实作风，结合推进有关工作，对规范工程建设、党内监督及纪检队伍建设等工作开展调查研究，明确工作措施；加强区纪委常委班子建设，完善区纪委机关“三重一大”制度，严明各项纪律，加强内部管理，切实为推进反腐倡廉工作的有效落实提供保障。

在总结工作、肯定成绩的同时，要清醒地看到工作中还存在着一些问题和不足，结合巡视、依法行政督察、责任制专项检查等工作情况看，党风廉政建设仍然存在薄弱环节，群众反映强烈的一些突出问题尚未得到很好的解决，反腐倡廉工作任务依然相当繁重。有的领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制的自觉意识还有待增强，落实“一岗双责”要求不够到位；有的单位对科以下干部党风廉政教育没有全面覆盖，教育方式、教育实效等方面有待进一步改进；有的单位廉政制度执行力还不强，对“三重一大”决策制度、礼品上交登记管理制度执行不够到位；有的干部工作作风还不扎实，深入基层、深入实际不够，工作主动性不强，破解难题的主动意识和实际能力有待进一步强化。对于上述问题，需要我们引起足够的重视，并在今后工作中切实加以解决。

二、2009年主要工作任务

2009年是积极应对国内外严峻经济形势影响，保持经济平稳较快发展的关键一年，是上海世博会筹办的临战之年，也是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。反腐倡廉建设要更加注重从工作大局来把握，从适应形势发展变化的要求来推进。要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实十七届中央纪委三次全会、九届市委六次全会和九届市纪委三次全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，着力加强对区委区政府重大政策措施落实情况的监督检查，着力推进《工作规划》及市委、区委相关《实施办法》的有效落实，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，为确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹备有序推进提供坚强政治保证。

（一）加强监督保障，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。

要保障重大政策措施贯彻落实。加强对政治纪律执行情况的监督检查，切实加强党员干部的政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，教育引导党员干部特别是领导干部越是在困难的情况下，越要带头维护和执行党的政治纪律，确保在路线方针政策和重大原则问题上与中央的高度统一。加强对中央、市委和区委区政府扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查，扎实组织好对新增资金的投向、项目审批和建设程序、建设资金管理使用、工程建设质量以及廉洁效能情况等实施全过程的监督检查，严肃查处各类违法违规行为。加强对资源节约、生态环境保护等政策贯彻执行情况的监督检查，切实防止玩忽职守、浪费资源等行为。

要做好世博筹办监督保障工作。坚决贯彻中央和市委关于廉洁办博的要求，认真落实“徐汇区迎世博600天行动计划”，督促有关方面全力推进迎世博市政设施建设、市容环境建设和民生建设等重点任务的完成。落实《徐汇区关于对重大工程建设前期动迁工作实施同步监察的意见》，继续开展世博配套工程建设同步监察，通过提前介入、现场巡查、同步审计、跟踪监督等方法，督促有关单位健全完善各项操作制度。突出重大项目资金监管，把资金监管纳入依法行政督察范围，并对重点项目资金使用情况进行抽查，保证世博配套工程建设的顺利实施。

（二）深入开展反腐倡廉宣传教育，大力加强领导干部作风建设。

面对复杂多变的形势和不稳定不确定性因素增多带来的挑战，要不断教育引导各级领导干部加强党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

开展主题教育活动。要结合深入学习实践科学发展观活动，在全区处以上领导班子和领导干部中开展“讲党性、重品行、作表率——切实改进工作作风，推进实践科学发展观”主题教育活动。要开展专题调研，查找分析与科学发展观不相适应的作风建设问题；大力弘扬服务企业、服务基层、服务群众的先进典型，加强正面宣传；结合机关党建，组织开展“真抓实干促发展”大讨论活动，扩大党风廉政教育覆盖面，教育引导党员干部振奋精神，敢于负责，勇挑重担。通过教育，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，强化克难奋进、顽强拼搏的精神，积极推动经济平稳较快发展。

大力加强作风建设。要认真落实区委区政府《关于进一步加强机关作风建设提高工作效率建设节约型机关的通知》精神，增强服务意识，深入企业了解经营现状，帮助企业解决实际困难，共渡难关；深入社区和企业现场办公，掌握实际情况，勇于突破瓶颈，实实在在地解决问题；督促职能部门不断完善帮困救助体系，切实加大对低收入群体的帮扶力度，保障困难群体的基本生活。要结合推进“满意在徐汇”活动、绩效评估、效能投诉等工作，切实提高为企业、为居民服务的质量和水平。要大力发扬艰苦奋斗精神，加强节约型机关建设，大力精简会议活动，切实加强和规范国内公务接待、公务用车、因公出国（境）管理，带头节电、节水、节约资源，减少日常办公经费支出，确保压缩公用经费等支出5%落实到位。继续推进问责制，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行政行为。

推进廉政文化建设。要坚持将廉政教育纳入党校培训课程，对新提任科级干部、新招录公务员开展任职廉政教育，切实倡导“做人民满意的公务员”，着力推进党政机关廉政文化建设。弘扬“依法诚信、廉洁从业”典型，举办“企业家责任”论坛，促进企业廉政文化建设。推进“廉洁文化进校园”，开展“清风进家门”活动等，营造崇尚清廉的良好风尚。

（三）进一步落实《工作规划》，不断规范权力运行。

要认真落实《工作规划》及市委、区委相关实施办法，不断提高有效预防腐败的能力，切实规范权力运行。

落实党风廉政建设责任制。要进一步运用党风廉政建设责任制，加强对落实《工作规划》有关工作的组织领导。结合细化区委区政府领导班子成员和职能部门反腐倡廉工作分工，明确惩防体系建设年度实施方案。召开区党风廉政建设联席会议，推进责任制工作，明确2009年度任务分工。加强责任考核，把惩防体系建设工作情况纳入“满意在徐汇”活动、公共目标考核内容之中，不断提高党风廉政建设责任制工作水平。开展专项检查，完善检查考核方法，严格督促整改。坚持严格责任追究，维护党风廉政建设责任制的严肃性。

严格执行廉洁从政规定。规范领导干部买卖住房行为，纠正领导干部利用职务影响以明显低于市场价格购置住房等不廉洁问题；继续加强对领导干部无法拒收的现金、有价证券和支付凭证上交登记情况的检查，修订完善礼品礼金登记上交管理制度；加强对领导干部配偶、子女个人从业有关规定执行情况的监督检查；严格禁止领导干部利用和操纵财政扶持项目、资产重组项目为本人或特定关系人谋取私利，认真解决领导干部在财政扶持工作和资产重组中的违纪违规问题；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益；继续开展治理“小金库”工作；纠正超预算、超标准、超编制使用小汽车的问题，稳妥推进公务用车制度改革；严格领导干部出国（境）管理，探索建立领导干部出国（境）信息平台。

强化干部监督管理。要牢牢抓住监督这一关键，继续对部分处级单位开展巡视工作，对2007年被巡视单位开展 “回头看”，检查巡视中指出的问题的整改情况，进一步推进领导班子建设。开展对2008年新提任处级干部集体廉政谈话，落实《关于新提任领导干部廉政申报的规定》，由新提任副处级干部进行个人有关事项集中报告，作出书面廉政承诺。加强经济责任审计结果综合运用，开展整改情况跟踪检查，强化领导干部执行财经纪律的意识和能力。进一步落实“三重一大”、谈话、述职述廉、民主生活会等制度，不断加强干部监督管理。按照市统一部署，不断推进基层党组织党务公开。

继续加强基层反腐倡廉工作。要加强社区党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，强化社区干部现代服务意识、民主意识、廉政意识，推广民主评议会、民主听证会、民主协调会、社区党风监督站、居务公开等制度，畅通社区居民诉求渠道，健全化解基层矛盾机制。加强“两新”组织党风建设和反腐倡廉工作，探索建立“两新”组织反腐倡廉建设组织协调机制，促进“两新”组织依法经营、廉洁从业。规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为，重点解决与行政部门脱钩不彻底、服务质量差、办事不公、乱收费等问题，推进行业自律性管理制度建设。

（四）坚持从严治党方针，继续推进办信查案工作。

推进办信查案工作，既能严肃惩治腐败,又有利于有效预防腐败。要坚决贯彻从严治党、从严治政方针，保持查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性。

进一步做好信访举报工作。严格按照全国纪检监察信访信息系统的要求，规范信访举报受理处理流程；强化信访举报案件线索的分析筛选、集中排查、信息沟通，加强调查核实，维护群众合法权益。

严肃查处违纪违法案件。继续重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办严重侵害群众利益的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，继续依法查处商业贿赂案件。开展案件质量检查，不断提高案件质量。稳步推进审理助辩制度，有效减少申诉案件的发生。继续发挥查办案件协调小组作用，建立健全纪检监察机关与检察、公安、审计、工商等执纪执法机关（部门）的沟通、通报、移送机制，进一步形成办案合力。

发挥查案治本功能。针对发案单位管理制度方面存在的弊端，督促建制堵漏，关口前移，发挥制度保障功能；选取具有典型意义的案件作为反面教材，开展警示教育；建立发案情况分析制度，剖析一个时期发案特点，分析带有倾向性的问题，提出预防职务犯罪的有效措施，切实加强防范。

（五）不断深化改革，进一步推进治本抓源头工作。

改革是推进反腐倡廉建设的强大动力和根本途径。要积极推进改革，深化制度创新，进一步铲除消极腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

深化制度创新，加强源头防范。要在认真抓好中央纪委全会部署的工程建设、房地产开发、土地管理等领域治理工作同时，着力推进以下三个方面监管机制建设：一是围绕保增长和重大项目实施，加强对土地出让或转让全过程的监管，严格土地出让合同监管。加强建设工程招投标监管，实行评标结果和评标专家网上公开；加强分包管理，实行总包责任制和承诺明示等诚信管理制度；根据市统一部署，继续推进区建设工程交易中心监理分中心市场标准化建设；加强对有关单位落实建设工程代建制情况的监督检查。二是围绕国有企业改革发展，加强对国有资产的监督和管理。分类完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会建设。以财务监督为重点，建立健全国资监管信息系统，强化资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等关键环节的监督。三是围绕资金公开透明运行，重点加强对财政性资金和社会公共资金的监管。充分运用网络等现代信息技术，逐步建立网上运作和实行监控机制。深化分类核算的预算支出管理，切实加强非税收入支出管理，加快形成统一规范透明的转移支付制度，进一步推进公务卡制度和国库集中支付工作。按照区“十一五”规划，加强民生、建设、社会事业等领域重点专项资金使用管理情况的审计，完善财政专项资金监管体系。推进区域诚信体系建设，探索建立失信惩戒和守信受益机制。

推进电子政务，促进权力公开透明运行。建立相对集中的行政工作网上运行平台，推动行政权力公开运行、政务信息网上公开及权力行使网上监控。重点结合行政审批制度改革，推进跨部门、集约化的政务信息系统建设，完善企业服务网上协同办事系统，建设项目网上审批系统年内向社会开通。推进电子监察系统建设，建成电子监察平台，抓好试点工作，逐步予以完善，进一步促进政府职能转变，提升实时监控能力，推进行政效能建设。

（六）注重改善民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

要坚持纠建并举、综合治理，重点解决群众反映强烈的问题，建立党风政风行风建设长效机制，切实维护人民群众根本利益。

扎实开展专项治理。进一步推进“明白消费卡”制度，不断规范教育收费；持续推进住宅小区综合管理，提高居民群众对物业管理行风的满意度；推广医疗服务收费和药品价格复核校对系统，加强对医疗服务收费、医药购销收受回扣和红包等问题的检查，推进医疗行风建设。认真落实《上海市经济适用房管理试行办法》，加强对廉租房、经济适用房建设、管理和使用情况的监督检查，进一步完善监督机制。加强对食品药品安全专项整治工作的监督检查，落实监管责任，强化责任追究，保证群众饮食用药安全。开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，继续加大责任事故调查处理力度，切实维护人民群众生命财产安全。继续清理规范评比达标表彰活动，控制评比数量，严肃查处以盈利为目的的各种评比活动。

加强政风行风建设。完善政风行风测评体系和工作机制，优化民主评议和政风行风热线工作，完善舆论监督推进政风行风建设机制。进一步从提高实例调查和评议质量着手，抓好对存在问题的整改。结合落实迎世博600天行动计划，推进公共服务窗口建设，继续开展重点窗口满意度测评，促进干部作风转变。推进政务（信息）公开工作，加大政府信息公开透明度，通过单位考评、社会评议提高信息公开工作水平。

（七）扎实开展深入学习实践科学发展观活动，推进纪检监察队伍自身建设。

要以“坚持科学发展，推进反腐倡廉，保障‘四个率先’”为主题，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，深入学习调研，广泛征求意见，认真分析检查，突出实践特色。坚持紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划和推进纪检监察工作，不断增强服务科学发展的自觉性和主动性；坚持把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中去，不断改进维护群众利益的措施和手段；坚持按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，提高惩治和预防腐败的科学性和有效性。按照市纪委“七要七不”要求，切实以思想政治建设为重点，真正做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。弘扬求真务实作风，自觉深入基层，热情服务群众，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守。结合纪念区纪委恢复重建30周年，举办专题图片展，深入总结工作经验，切实弘扬优良传统。继续加强对反腐倡廉理论知识、纪检监察业务知识和相关知识的培训，并运用区监察学会等载体加强探索研究，不断提升反腐倡廉工作水平。

同志们，今年经济社会发展各项任务十分繁重。让我们在区委和市纪委的领导下，克难奋进，扎实工作，努力取得反腐倡廉建设的新成效，以实际行动庆祝中华人民共和国成立六十周年！