一、会议概况

2009年1月20日下午至21日，中共上海市第九届纪律检查委员会第三次全体会议在市委党校大礼堂召开。出席会议的市纪委委员53人，列席327人。市纪委常委会主持了会议。会议的主要议程是：20日下午，全会开幕，市委常委、市纪委书记董君舒同志代表市纪委常委会作了工作报告；21日上午，中央政治局委员，上海市委书记俞正声出席全会第二次大会并作重要讲话，韩正同志传达了胡锦涛同志在第十七届中央纪委第三次全体会议上的重要讲话精神，殷一璀同志传达了贺国强同志在第十七届中央纪委第三次全体会议上所作工作报告的主要精神。刘云耕、冯国勤等市四套班子领导和有关方面负责同志参加了会议；21日下午，通过工作报告和全会决议；全会闭幕。

二、俞正声同志讲话的主要精神

俞正声同志的讲话共分三个部分：

第一个部分，全面把握当前反腐倡廉的形势

俞正声同志指出，近年来，中央不断加大反腐败力度，查办了一批大案要案，在国际国内的影响很大。正确把握形势，首先应该清醒地看到，这些年来中央反腐败的决心和力度是非常大的，成绩是有目共睹的，人民群众是满意和拥护的，国际上也是给予了很多积极评价的。这是我们认识当前反腐倡廉形势的一个基本出发点。在党中央的正确领导下，上海的反腐倡廉建设也呈现出良好的发展态势。去年，面对一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，我们在全力推动经济社会又好又快发展的同时，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉各项工作取得了新的成效。认真维护党的纪律，保证了中央和市委各项决策的贯彻落实；严肃查处了一批大案要案，维护了党纪国法的严肃性；切实加强了惩治和预防腐败体系建设，在深化改革和创新制度上有了新进展；切实维护最广大人民群众的根本利益，坚决纠正了一些侵害群众合法利益的行为。

在充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的同时，我们必须清醒地看到，当前反腐倡廉的形势仍然严峻、任务仍然繁重。

从我国的基本国情和上海作为国际大都市的特点来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，滋生腐败现象的土壤和条件依然大量存在，消除腐败现象必然还要经历一个很长的历史过程。上海作为我国改革开放的前沿，经济比较发达、要素比较集中、市场比较活跃，领导干部可以利用的资源较多、面对的诱惑较大，反腐倡廉面临的新情况新问题比国内其他一些地方可能更多更早。

从当前消极腐败现象的特点来看，在一些部门和领域仍然易发多发，呈现出涉及面更广、手段更隐蔽、情节更恶劣、后果更严重等新特点新趋势。去年全市立案901件，其中7件涉及到局级干部，78件涉及到处级干部，给予党纪政纪处分的局级干部共10人、处级干部62人。去年全市共立案查处土地、环保、动拆迁等重点领域违法违纪案件61件，处分涉案人员60人，移送司法机关18人。窝案、串案、案中案明显增多，案件的复杂程度和查处难度都在增加。

从上海党员干部的作风状况来看，整体是好的，特别是去年在应对重大挑战、完成重大任务的过程中，广大干部的精神面貌发生了可喜的变化。但是，一些党员干部作风不正、不实的问题仍然较突出。一是闯劲不足，部分干部缺少敢闯敢试的勇气，想率先、敢率先、能率先的工作激情、责任感不强，习惯于按部就班走程序，甚至推诿拖沓，基层干部群众对此反映比较强烈。二是作风不实，深入基层和群众面对面交流不够，工作比较飘浮。三是抓落实不力。对一些问题虽然见事是早的，工作部署也是早的，但推进落实的力度不够大，抓落实的检查制度、考核制度没有严格实施贯彻，在推动工作落实的过程中存在一些“中梗阻”现象，致使中央、市委的一些重大政策措施看得见、摸不着、不落地。四是宗旨意识不强，少数党员干部漠视群众疾苦，不能真心诚意地为民解忧，使一些群众的合理诉求长期得不到妥善解决，成为信访矛盾的重要诱因。五是廉洁自律不够，领导干部利用职务影响谋取利益的现象仍然存在，比如一些党员干部在买卖住房中存在不规范甚至以权谋私的现象，损害了党和政府在群众中的形象，等等。这些问题虽然发生在少数同志身上，但其消极影响和后果不可低估。

从纪检监察工作本身来看，还存在一些薄弱环节。比如一些地方和部门对反腐倡廉工作重视不够，抓反腐倡廉不下真功夫；有的对如何加强预防和惩治腐败工作思路不明、手段不多，原则要求多、有力措施少，党风廉政建设责任制落实不到位；服务科学发展的对策措施与经济社会发展的要求还不适应，解决群众反映强烈的突出问题与人民群众的期望还有差距，推进改革创新的力度与反腐倡廉形势的要求还不同步，等等。各级领导干部一定要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识反腐倡廉工作对经济建设、社会发展和改革开放的促进、保障作用，越是在经济发展遇到困难的情况下，越要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置抓紧、抓好，为战胜当前国际金融危机冲击、推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。

第二部分，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题

俞正声同志指出，领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动，在以下几个方面见成效：

（一）要在增强宗旨观念上见成效。在思想上，要牢固树立群众观点和公仆意识，始终坚持人民的利益高于一切，做到任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。在行动上，要把发展作为执政兴国的第一要务，一心一意抓发展，通过发展提高人民群众的生活水平和生活质量。要坚持发展为了人民、发展服务人民，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，认真解决好群众生产生活中的各项困难，努力让人民群众得到实实在在的利益、共享改革发展的成果。各级领导干部一定要把群众的安危冷暖挂在心上，着力解决好涉及群众利益的难点热点问题，努力使中央和市委关于解决民生问题的各项政策措施落到实处。

（二）要在振奋精神上见成效。我在市委全会上强调，精神状态好不好关键是“三个看”：一看有没有逆势飞扬的豪气；二看有没有当机立断的作风；三看有没有真诚为企业、为基层、为群众服务的态度。能不能做到这三条，说到底还是一个愿不愿、敢不敢承担责任的问题。如果一个人只想当官、不想做事、不想负责任，自然缺乏迎难而上的勇气，自然碰到问题不解决、遇到困难绕道走，自然对工作能拖则拖、对企业对基层对群众漠不关心。我们工作中出现这样那样的问题，发生这样那样的事故，往往都与一些领导干部责任意识不强、工作不负责任直接相关。各级领导干部一定要牢记肩上的重任和使命，牢记党和人民的重托，带头落实责任制，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，以奋发有为的精神状态投入到各项工作中去。

（三）要在求真务实上见成效。当前的经济形势下，尤其需要全党同志特别是领导干部大兴求真务实之风，在攻坚克难上狠下功夫、在改革创新上狠下功夫，脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。要察实情，深入到第一线，扎扎实实搞点调查研究，真正了解基层和群众的所思所想所盼，增强我们政策措施的针对性和有效性。要讲实话，正确处理对上负责与对下负责的关系，敢于批评和自我批评，勇于发表不同意见，在平等讨论和思想碰撞中解放思想、统一思想。要办实事，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥。要求实效。抛弃私心杂念，克服浮躁情绪，坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不搞“花拳绣腿”、不搞主观臆断，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的实实在在的工作成绩。

（四）要在艰苦奋斗上见成效。这些年，上海经济社会快速发展，物质条件大大改善，财力也比较雄厚了。一些干部觉得“小日子”过得不错，出现了大手大脚、铺张浪费、养尊处优、贪图享受等不良风气。要看到，我国还是发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，全体人民的生活还不富裕，即使是上海这样一个人均GDP比较高的城市，同世界发达国家相比还有很大差距，还有很多困难群众和发展不平衡问题亟待解决；要看到，当前经济形势异常严峻，今年我们的财政可能会相当困难。我们讲艰苦奋斗，不仅要砥砺意志、陶冶情操，还要形成凝聚人心、战胜困难的强大力量。各级领导干部一定要牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，带头执行中央有关精简经费开支的要求，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

（五）要在严守党的纪律上见成效。这次中央纪委全会特别强调各级领导干部，一定要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，自觉遵守领导干部廉洁从政等各项纪律。这里，我特别强调一下政治纪律和廉洁从政的问题。今年，各种敏感节点比较集中，严守党的政治纪律尤为重要。党员领导干部必须带头做到中央提出的“六个决不允许”，即：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。在廉洁自律方面，希望各级领导干部自觉遵守领导干部廉洁从政的各项规定。去年，我代表市委常委会提出了“十不”承诺，今年我们将继续严格按照这“十不”承诺约束自己，请大家监督。

第三部分，坚定不移地把反腐倡廉各项任务落到实处

（一）加强监督检查，推动中央和市委重大决策部署的贯彻落实。各级纪检监察机关要紧紧围绕九届市委六次全会提出的“四个确保”目标，严肃纪律，加强监督检查，加大对违法违规行为的查处力度。要加强对党员特别是领导干部遵守政治纪律的教育和监督检查，对违反党的政治纪律的，要严肃批评教育；对坚持不改的，要作出组织处理；对造成严重后果的，要按党纪国法予以惩处。要加强对扩内需、保增长、调结构各项政策措施执行情况的监督检查，重点督促检查各地区各部门贯彻执行中央和市委决策部署是否思想统一、行动迅速，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理是否规范严格等问题，扎实开展好对耕地保护和保护环境、支援都江堰灾后重建资金和物资管理使用情况的监督检查，保证中央和市委的各项政策措施落实到位。要加强对民生政策落实情况的监督检查，认真开展好对廉租房、经济适用房建设、管理和使用情况的监督检查，开展好对食品药品安全专项整治工作、安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，切实纠正损害群众利益的突出问题。要加强对世博会建设项目的监督检查，抓住市场开发、项目发包、采购比选、征集评选、资金管理、合同管理等重点环节，实行全过程监督，确保项目优质、资金安全、干部廉洁。

（二）全面贯彻反腐倡廉战略方针，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、实效性。一方面，要继续加大查办案件的工作力度。要针对工程建设、房地产开发、土地管理和金融、司法等领域腐败现象易发多发的情况，加大工作力度，开展专项治理，特别是要深入开展治理商业贿赂专项工作。对已经暴露出来的腐败问题，要抓紧查处，坚决打击，决不手软。通过查处违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育。同时，在执法执纪过程中要注意“三个区分”：把推动科学发展过程中缺乏经验、先行先试出现的错误，与明知故犯、违纪违法的行为区分开来；把国家没有明确规定进行探索试验，与国家明令禁止以后有法不依的行为区分开来；把因加快改革发展过失触犯了法纪，与谋取个人私利故意违纪违法区分开来，努力营造一种有利于改革创新的良好氛围。另一方面，要更加有效地预防腐败。上海作为全国预防腐败试点地区之一，经过一年多的努力，在全国率先建立了土地有形市场，进一步完善了建筑有形市场，对一些单位财政性资金和社会公共资金的监管建立了网上运行系统，试点工作取得了明显的阶段性成效，得到了中央纪委领导的肯定。下一步，要在现有工作的基础上，进一步抓深化、抓拓展、抓巩固，进一步加大预防腐败工作的力度，确保每年都能解决几个突出问题。要进一步提高对领导干部教育的针对性和有效性，解决“有教育无震撼”的问题；要进一步加大巡视工作的力度，认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，增强党内监督的实效。对于一些干部低价购买住房的问题，要区别对待、稳妥处理。上海住房市场化改革比较早，也比较彻底，但一些配套措施没有及时跟上，出现了一些干部不规范购买住房的情况。对利用职务影响明显低于当时市场价购买住房的，只要向组织讲清楚情况，并按政策妥善处置的，可予以解脱，不再作为问题提出。对极少数以权谋房、以房敛财又拒不交代问题的，要坚决处理。同时，要尽快出台规范性文件，明晰纪律，杜绝类似现象的重演。

（三）严格落实党风廉政建设责任制，进一步形成抓党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。各级党委和政府要切实担负起抓党风廉政建设的领导责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府的总体工作规划，通盘考虑，统筹谋划，协调推进。要及时掌握和全面分析管辖范围内党风廉政建设的进展情况和主要问题，紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，确定加强工作的思路和规划，探索解决问题的途径和方法。要加强对纪检监察工作的领导，旗帜鲜明地支持纪检监察机关依照职责做好工作，为纪检监察机关全面履行职责、充分发挥作用创造良好的条件。特别要重视和加强纪检监察干部的培养和使用，既要把纪检监察机关的优秀干部提拔到重要岗位，又要加大纪检监察干部的交流力度。各级纪检监察机关要全面履行好职责，搞好自身建设，提高反腐倡廉专业水平。各级领导干部要以身作则，严格遵守廉洁自律的各项规定，切实抓好责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作。特别是主要负责同志，要切实履行好反腐倡廉第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，调动各方面积极性，形成反腐倡廉整体合力。

三、董君舒同志在市纪委九届三次全会上工作报告的主要精神

董君舒同志所作的报告共分三个部分：

第一部分，2008年主要工作回顾

一是加强教育和管理，领导干部廉洁自律自觉性得到增强。俞正声同志代表市委领导班子作出“十不”廉政承诺，为全市党政干部作表率。开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育，与118名新任局级干部进行集体廉政谈话，全市领导干部上廉政党课5817场次，53.9万名党员干部参加教育活动。拍摄《牵挂》、《贪欲之害（二）》等157部电教片，开展廉政文化建设品牌创建等活动，全市领导干部9555人（次）上交礼品礼金2130万余元。清理纠正650辆违规车辆。清退135个单位用公款购买补充保险资金3494万余元。

二是保持惩治腐败力度，查处了一批违纪违法案件。全市各级纪检监察机关共接收、受理信访举报24666件（次），其中，检举控告16687件（次）；立案901件，挽回经济损失3.55亿元。对中纪委、市委、市政府交办的100多件重要信访件进行调查和处理，对9206件（次）经查不实的信访举报进行了澄清，保护了干部干事创业的积极性。

三是深入推进预防腐败工作，反腐倡廉制度创新取得新突破。制定《关于进一步加强本市财政性资金和社会公共资金监管的若干意见》，建立市固定资产投资项目管理信息系统，建立全市统一的土地交易市场，积极推进政府采购制度创新，建立国有产权交易预警监测系统。推进新一轮行政审批制度改革。

四是加大监督力度，权力运行进一步得到规范。对9个局级单位贯彻落实 “三重一大”制度等情况开展专项检查。全市各级纪委开展诫勉谈话1197人（次），函询265人（次）。对12个区县开展巡视。制定下发关于加强廉洁办博工作的意见，组织专项检查，保障资金安全。出台《关于深化上海市行政管理体制和机构改革工作的若干纪律规定》，为本市机构改革工作提供纪律保证。

五是认真开展专项治理，纠正了一批群众反映强烈的突出问题。开展执法监察项目212项，查处违纪违法金额17643万元，挽回经济损失1760万元。立案查处土地、环保、动拆迁等重点领域违法违纪案件61件，处分涉案人员60人，移送司法机关18人。教育系统查处各级各类学校违规收费932万元。卫生系统进一步规范药械集中招标采购工作。房地系统深入推进住宅小区综合管理“三年行动计划”。规范社保基金征缴、支付、管理和使用。市、区县政府机关主动公开信息43308条。

第二部分：2009年主要工作任务

1、围绕确保经济平稳较快增长，加强对中央和市委重大决策部署落实情况的监督检查。（1）加强对政治纪律执行情况的监督检查。（2）加强对中央和市委扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查。（3）加强对资源节约、生态环境保护、耕地保护和节约用地等政策贯彻执行情况的监督检查。（4）加强对重大基础设施建设的监督检查。（5）加强对支援都江堰灾后重建资金和物资管理使用情况的监督检查。

2、围绕确保民生持续得到改善和社会和谐稳定，切实纠正损害群众利益的突出问题。继续开展对教育、医疗、物业管理等专项治理，加强对廉租房、经济适用房建设、管理和使用情况的监督检查，加强对食品药品安全专项整治工作的监督检查，认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，完善政风行风测评体系和工作机制，完善舆论监督推进政风行风建设工作机制。

3、围绕确保世博会筹办有序推进，加强廉洁办博工作。（1）抓住市场开发、项目发包、采购比选、资金管理等重点环节，实行全过程监督。（2）积极探索适合世博会筹办工作进程的监督保障机制，进一步推进世博会园区项目反腐倡廉共建机制建设。（3）结合“迎世博600天行动计划”，大力推进市容环境建设，带动城市面貌和市民素质的整体提升。

4、坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的强劲势头。在继续严厉查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊等案件的同时，要重点加强对扩内需、保增长、调结构中重大基础设施建设和深入推进国资国企改革过程中违纪违法案件的查处，严肃查处在工程建设中规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件，严肃查处违反政治纪律、组织人事纪律的案件。健全查办案件的组织协调机制，提高有效突破大案要案的能力。深入开展治理商业贿赂专项工作。

5、深入推进反腐倡廉宣传教育，提高教育的针对性和有效性。（1）深化以党员干部为重点的“讲党性、重品行、作表率”主题教育。（2）大力宣传廉政勤政的正面典型，继续抓好《贪欲之害》系列警示教育，着力解决有教育无震撼、教育多触动少的问题。（3）制定《关于上海市加强廉政文化建设指导意见》，积极探索机关、学校、企业、社区、农村廉政文化建设标准。

6、深化体制机制制度改革，不断从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。（1）围绕保增长和重大项目实施，加强对土地交易市场和建筑有形市场的监管。（2）围绕国有企业改革发展，加强对国有资产的监督和管理。（3）重点加强对财政性资金和社会公共资金的监管。推进行政管理、金融和投资体制改革，加快建立网上审批平台和市、区县两级行政审批电子监察系统，推进以“电子集市”为重点的全市一体化政府采购信息管理平台建设。

7、进一步强化监督制约，促进权力正确行使。加强对“三重一大”事项集体决策、民主生活会等制度执行情况的检查。认真落实领导干部报告个人有关事项制度，继续推进党政领导干部经济责任审计工作，加大巡视工作力度。规范领导干部买卖住房行为，加强对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题的监督，加强对领导干部配偶、子女个人从业有关规定执行情况的监督检查。严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目为本人或特定关系人谋取私利，严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益；继续开展治理“小金库”工作；纠正超预算、超标准、超编制使用小汽车的问题；严格领导干部出国（境）管理。

8、加强基层党风廉政建设，夯实反腐倡廉工作基础。坚决查处和纠正侵害农村物质利益、民主权利的突出问题，做好农村信访工作，稳妥处理群体性事件，有效化解矛盾。加强社区党风廉政建设，强化社区干部现代服务意识、民主意识、廉政意识，推广民主评议会、听证会、协调会、社区党风监督站、居务公开等制度，健全化解基层矛盾机制。加强“两新”组织党风和反腐倡廉建设，探索建立全市“两新”组织反腐倡廉建设组织协调机制，规范行业协会和中介组织服务和收费行为。

9、加强干部队伍的作风建设，以良好的精神状态和工作实绩取信于民。要引导党员干部加强党性修养和党性锻炼，做到思想求实、工作务实、作风扎实、生活朴实。要着力增强宗旨意识，认真纠正损害群众切身利益的突出问题；要大力倡导迎难而上的锐气，切实解决萎靡不振、循规蹈矩、墨守陈规等问题；要大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、出实招、求实效；要大力推进机关效能建设，提高工作效率和工作质量。

第三部分：扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步加强纪检监察干部队伍建设。

一要全面履行纪检监察职责，为贯彻落实科学发展观提供有力保证。二要切实体现科学发展观的要求，不断推进纪检监察理念创新、实践创新和体制机制创新。三要扎实推进深入学习实践科学发展观活动，进一步提升纪检监察干部队伍素质和工作水平。四要大力推进纪检监察机关作风建设。